Avvocato per Ricorso Bocciatura Scolastica: cosa chiedere al primo incontro e come valutare se procedere

Quando si valuta il ricorso contro una bocciatura scolastica, il passaggio più rilevante è spesso il primo: la consulenza con un avvocato. È in quella sede che si esamina la documentazione, si individuano eventuali vizi procedurali e si stabilisce se l’impugnazione abbia margini concreti di accoglimento.

Per un quadro completo della procedura; termini, costi, differenze tra ricorso all’USR e al TAR, sospensiva cautelare, si rinvia alla Guida sul Ricorso Contro la Bocciatura. Il presente contributo si concentra su un aspetto specifico: come prepararsi al primo incontro con il legale e quali elementi considerare per decidere, in modo informato, se procedere.

Documenti da Portare al Primo Incontro

L’avvocato formula la propria valutazione sulla base della documentazione. Senza i documenti, qualsiasi parere resta generico. Presentarsi al primo incontro con il fascicolo già completo consente di ottenere una risposta operativa.

1. Verbale dello scrutinio finale.
   È il documento centrale. Deve contenere le ragioni per cui il consiglio di classe ha deliberato la non ammissione. Se la motivazione è assente, generica o contraddittoria, può configurarsi un difetto che il giudice amministrativo è in grado di rilevare. Il verbale si ottiene mediante richiesta di accesso agli atti ai sensi degli artt. 22 e seguenti della Legge 241/1990.

2. Scheda di valutazione e registro elettronico.
   La scheda riporta i voti finali per materia. L’estratto del registro elettronico mostra l’andamento nel corso dell’anno: voti delle singole verifiche, annotazioni dei docenti, eventuali segnalazioni. Questi dati consentono di verificare la coerenza tra il percorso documentato e l’esito finale.

3. Piano Triennale dell’Offerta Formativa (PTOF).
   È il documento con cui la scuola definisce i propri criteri di valutazione, deliberati dal Collegio Docenti ai sensi dell’art. 3 del D.P.R. 275/1999. Se il PTOF stabilisce, ad esempio, che la non ammissione richiede insufficienze gravi in un certo numero di materie, e nel caso concreto quei parametri non risultano soddisfatti, il vizio è documentabile. Senza il PTOF, questa verifica non è possibile.

4. Piano Didattico Personalizzato (PDP) e documentazione clinica
   Per gli studenti con DSA certificati ai sensi della Legge 170/2010 o con BES individuati ai sensi della Direttiva MIUR del 27 dicembre 2012. Il PDP è un atto vincolante: se prevede misure compensative e dispensative specifiche — tempi aggiuntivi nelle verifiche, uso della calcolatrice, modalità alternative di valutazione — la scuola è tenuta ad applicarle. La mancata applicazione del PDP è uno dei vizi procedurali più frequentemente accolti dalla giurisprudenza amministrativa.

5. Note disciplinari e provvedimenti
   Se la bocciatura è collegata al voto di condotta. La valutazione del comportamento è disciplinata dal D.P.R. 249/1998 (Statuto delle studentesse e degli studenti) e dal D.P.R. 122/2009. L’attribuzione di un voto di condotta insufficiente segue una procedura specifica e richiede motivazione autonoma.

6. Comunicazioni scuola-famiglia.
   Se nel corso dell’anno la famiglia ha segnalato alla scuola situazioni rilevanti — difficoltà dello studente, richieste di attivazione di misure di supporto, contestazioni su modalità di verifica — e queste comunicazioni sono rimaste senza riscontro, è opportuno portarle all’attenzione del legale. Possono contribuire a ricostruire il quadro complessivo.

La richiesta di accesso va formulata per iscritto, tramite PEC o raccomandata A/R, specificando i documenti richiesti e richiamando l’urgenza connessa ai termini per l’eventuale ricorso. La scuola ha trenta giorni per rispondere, ma nella pratica conviene muoversi entro le prime 48 ore dalla pubblicazione dell’esito per avere la documentazione in tempo utile.

Cinque domande da porre al legale (e cosa aspettarsi come risposta)

Dalla documentazione emergono vizi procedurali?
È la domanda fondamentale. L’avvocato deve poter indicare, in modo specifico, se nei documenti esaminati risulti un difetto di motivazione nel verbale, la mancata applicazione del PDP, l’inosservanza dei criteri del PTOF, o un’irregolarità nella composizione o convocazione del consiglio di classe. Una risposta del tipo “vediamo, potremmo provare” senza riferimento a un elemento preciso è un segnale di cui tenere conto.

USR o TAR?
Il ricorso gerarchico all’Ufficio Scolastico Regionale D.P.R. 1199/1971 si propone entro trenta giorni, è gratuito e non richiede assistenza legale obbligatoria. Può funzionare bene quando il vizio è evidente e ben documentato, ad esempio un PDP palesemente disatteso. Il limite è che la decisione dell’USR ha efficacia vincolante limitata, e in caso di rigetto i termini per il TAR potrebbero essere già scaduti.

Il ricorso al TAR si propone entro sessanta giorni ai sensi dell’art. 29 del D.Lgs. 104/2010 (Codice del processo amministrativo). È l’unico strumento con piena efficacia giurisdizionale: il TAR può annullare il provvedimento e ordinare alla scuola di ripetere lo scrutinio. Comporta il pagamento del contributo unificato (circa 650 euro) e onorari legali.

L’avvocato deve poter spiegare quale delle due strade sia più adatta al caso concreto, e perché.

Qual è il TAR competente e ha esperienza con quel tribunale?
La competenza territoriale del TAR segue la sede della scuola. Gli orientamenti giurisprudenziali in materia scolastica non sono uniformi su tutto il territorio nazionale: alcuni TAR hanno consolidato indirizzi più favorevoli su determinate questioni (ad esempio la mancata applicazione del PDP), altri applicano criteri più restrittivi. Un avvocato che conosce la giurisprudenza del TAR di riferimento può formulare una stima più accurata delle probabilità di accoglimento.

Quanto tempo rimane per agire?
I termini decorrono dalla data di pubblicazione dell’esito all’albo pretorio online della scuola, ai sensi dell’art. 32 della Legge 69/2009. La pubblicazione online equivale a notifica legale. L’avvocato deve verificare quella data e confermarti il margine residuo. Un ricorso presentato anche un solo giorno dopo la scadenza è inammissibile.

Qual è il costo complessivo, incluso lo scenario peggiore?
Per il ricorso al TAR: contributo unificato di circa 650 euro, onorari dell’avvocato amministrativista indicativamente tra 1.500 e 3.500 euro, a seconda della complessità. Se il ricorso viene respinto, il giudice può disporre la condanna alle spese legali dell’amministrazione, mediamente tra 1.000 e 2.000 euro.
Il costo complessivo di un ricorso respinto può raggiungere i 5.000-6.000 euro. Se viene richiesta anche la sospensiva cautelare, gli onorari possono essere più elevati. L’avvocato deve quantificare questi importi con riferimento al caso specifico.

Quando il Ricorso ha Fondamento

La giurisprudenza dei TAR ha accolto ricorsi contro bocciature in situazioni ricorrenti e circoscritte.

La più frequente riguarda la mancata applicazione del PDP per studenti con DSA o BES. Se il Piano Didattico Personalizzato, sottoscritto dalla scuola e dalla famiglia, prevedeva misure specifiche — e queste non sono state attuate durante l’anno — la bocciatura è viziata perché fondata su una valutazione condotta in violazione degli obblighi assunti dalla scuola stessa. Rientra in questa casistica anche la mancata concessione di deroghe al limite del 25% di assenze, previsto dall’art. 14, comma 7, del D.P.R. 122/2009, per studenti che si siano assentati per terapie documentate e certificate.

Il difetto di motivazione nel verbale dello scrutinio è un altro vizio rilevante. L’obbligo di motivazione dei provvedimenti amministrativi discende dall’art. 3 della Legge 241/1990. La non ammissione alla classe successiva è un provvedimento che incide significativamente sulla posizione dello studente: deve essere sorretto da una motivazione che dia conto delle ragioni della decisione. Un verbale che si limita a registrare i voti senza alcuna argomentazione presenta un profilo contestabile.

Il mancato rispetto dei criteri del PTOF rileva quando la scuola ha definito parametri specifici per la non ammissione e, nel caso concreto, quei parametri non risultano soddisfatti. Ad esempio: se il PTOF prevede che la non ammissione presupponga insufficienze gravi in almeno quattro materie, e lo studente ne presenta tre, la difformità tra il criterio dichiarato e la decisione adottata può fondare il ricorso.

Le irregolarità nella composizione o convocazione del consiglio di classe sono meno frequenti ma rilevanti: la partecipazione allo scrutinio di un docente che avrebbe dovuto astenersi, o la mancata convocazione di un componente del consiglio, viziano la deliberazione.

Quando Fermarsi

Tre situazioni in cui procedere con il ricorso è sconsigliabile o inutile.

La documentazione non presenta vizi. La scuola ha motivato la decisione, ha applicato i criteri del PTOF, ha rispettato il PDP se previsto. In queste condizioni, il ricorso chiede al giudice di sindacare il merito della valutazione didattica — esattamente ciò che il giudice amministrativo non può fare. Le probabilità di accoglimento sono molto basse e i costi certi.

I termini sono scaduti. Se sono trascorsi più di sessanta giorni dalla pubblicazione dell’esito, il provvedimento è definitivo. Residua la possibilità del ricorso straordinario al Presidente della Repubblica ai sensi del D.P.R. 1199/1971, artt. 8 e seguenti, proponibile entro 120 giorni. Ma i tempi di decisione sono molto più lunghi (anche oltre un anno) e l’utilità pratica in ambito scolastico, dove la tempistica è legata all’anno scolastico in corso, è limitata.

Il vizio esiste ma la scuola può correggerlo da sola. Se l’irregolarità consiste in un difetto di motivazione integrabile o in un errore nella verbalizzazione, il confronto con il dirigente scolastico può portare alla convocazione di un nuovo consiglio di classe. In questi casi, una richiesta formale ben argomentata può ottenere il risultato senza ricorso giurisdizionale, con tempi più rapidi e senza costi legali. L’avvocato può assisterti anche in questa fase.

Un’ultima considerazione, di ordine pratico. Anche quando il ricorso ha fondamento giuridico, l’impatto sulla vita scolastica dello studente merita attenzione. Se il TAR accoglie il ricorso, la scuola ripeterà lo scrutinio, spesso con gli stessi docenti. Se lo respinge, lo studente frequenterà la stessa scuola per un altro anno. In alcuni casi, indipendentemente dall’esito, un cambio di istituto può rivelarsi la scelta più ragionevole. È una valutazione che va fatta con il ragazzo, tenendo conto della situazione complessiva.

Ricorso contro la bocciatura in Veneto: orientamenti del TAR

Per le famiglie residenti in Veneto, il tribunale competente è il TAR Veneto, con sede a Venezia. La giurisprudenza recente di questo tribunale in materia scolastica è significativa e consente di orientare la valutazione del caso con maggiore precisione.

Il TAR Veneto è organizzato in quattro Sezioni interne, ciascuna competente per materie specifiche in base al riparto stabilito dal Decreto Presidenziale n. 49/2024, in vigore dal 1° gennaio 2025. I ricorsi in materia scolastica rientrano nelle competenze attribuite secondo il riparto vigente, consultabile sul sito della giustizia amministrativa.

Il deposito del ricorso avviene in via telematica attraverso il Processo Amministrativo Telematico (PAT), mediante l’invio del modulo di deposito alla casella PEC dedicata. L’assistenza di un avvocato è obbligatoria. Per i ricorrenti privi di PEC o firma digitale, il TAR Veneto ha istituito il servizio Mini URP, che offre assistenza nelle operazioni di deposito.

Un elemento da considerare nella pianificazione del ricorso riguarda i tempi di fissazione della camera di consiglio per la sospensiva cautelare. Nei ricorsi contro le bocciature, la richiesta di sospensiva è spesso determinante: consente allo studente di iscriversi con riserva alla classe successiva in attesa della decisione di merito. La camera di consiglio viene fissata alla prima data utile successiva al ventesimo giorno dal perfezionamento dell’ultima notificazione e al decimo giorno dal deposito del ricorso, ai sensi dell’art. 55 del Codice del processo amministrativo. Questo significa che la tempestività nella preparazione e nel deposito incide direttamente sulla possibilità di ottenere la sospensiva prima dell’inizio dell’anno scolastico.

Per le famiglie che si trovano in Veneto e intendono valutare un ricorso, la conoscenza della procedura e dei tempi del TAR territorialmente competente è un elemento utile nella pianificazione dell’iniziativa. Lo Studio Legale opera prevalentemente nelle province di Venezia e Padova.

In chiusura

Il primo incontro con l’avvocato serve a rispondere a una domanda precisa: nel mio caso, ci sono elementi per un ricorso? Dopo quel confronto, la documentazione è stata esaminata, i margini sono stati individuati o esclusi, i costi e i tempi sono definiti. La decisione di procedere può fondarsi su elementi concreti.

Per esaminare la documentazione scolastica, verificare la presenza di irregolarità contestabili e valutare se sussistano i presupposti per un ricorso, è possibile richiedere una consulenza allo Studio Legale.

Disclaimer: Il presente articolo ha finalità esclusivamente informative e non costituisce parere legale. Ogni situazione richiede una valutazione specifica, da effettuarsi con il supporto di un avvocato iscritto all’Albo forense.